张洪波:确保教科书法定许可制度下作者获酬
2018年-11月-13日 12时:21分:49秒

  张洪波:确保教科书法定许可制度下作者获酬

——探索建立教科书选用文字作品的公示备案制度

  

当作家得知自己的作品被教科书选用,多半会感到非常荣幸;如果得知还会被支付每千字300元的稿酬,恐怕会更加高兴。国家版权局和国家发改委联合颁布并将于12月1日起施行的《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》就将解决教科书付酬的问题,这对广大作者和教科书编写、出版单位而言,应是福音。

  

法律规定的四个前提

  

根据2001年修订的《著作权法》第23条的规定,九年制义务教育和国家教育规划教科书,可以不经著作权人的许可,汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品。这就是我国《著作权法》规定的教科书法定许可制度。这种先使用后付酬的制度,是出于满足公众对精神文化产品的需求,而对作者权利的一种限制。按照这种制度,教科书编写、出版单位节省了事先取得作者授权的联系成本,各类学校的学生可以非常便捷地从各类教科书中获取优秀的精神文化食粮,丰富学生们的文化生活,提高

  生活质量。但各类教科书编写、出版单位想适用这项规定,必须满足这四个条件:第一,必须是作者已经公开发表的;第二,必须依照法律规定指明作者姓名、作品名称,并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利;第三,应当按照规定支付报酬;第四,作者事先声明不许使用的作品不得使用。

  

按照《著作权法实施条例》和《著作权集体管理条例》的规定,如果出版单位在两个月内找不到作者,应当将作者稿酬连同邮资交由相应的著作权集体管理组织转付给作者或相关权利人。由于中国文字著作权协会是负责全国教科书法定许可选用文字作品稿酬的唯一法定收转机构。出版单位依法将教科书选文的稿酬交给文著协后,即履行了向权利人支付稿酬的法定义务,相应转付责任由文著协承担。

  

现状不尽如人意

  

国家版权局早在2002年就开始制定《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》,并且向全国教育系统和新闻出版系统征求意见,但是由于种种原因,该办法不得不“胎死腹中”。可以说,自2001年我国设立了教科书法定许可制度以来,教科书编写、出版单位向作者支付稿酬的情况非常不乐观。教科书编写、出版单位很少主动联系作者支付稿酬,更没有公开教科书选用作品篇目供广大作者查询,大多数作者在作品被教科书选用后并没有获得稿酬,甚至根本不知道自己的作品入选,也不知道通过何种渠道去维护合法权益。还有很多出版社对于选用的文章从标题到内容进行大幅删改,将诗歌排版成散文,甚至不给作者署名,张冠李戴,侵犯作者的署名权、修改权和保护作品完整权等现象比较常见。

  

2012年3月,国家版权局在《著作权法》(修改草案第一稿)修改说明中公开承认,“从著作权法定许可制度二十年的实践来看,基本没有使用者履行付酬义务,也很少发生使用者因为未履行付酬义务而承担法律责任,权利人的权利未得到切实保障,法律规定形同虚设”。并将法定许可制度不成功的原因归结为“付酬机制和法律救济机制的缺失”。如果在教科书法定许可制度下,作者的获酬权得不到有效保障,那就是对作者合法权利的无情剥夺。

  

教科书编写、出版单位没有向作者或文著协支付教科书选文的稿费,是侵犯作者获酬权的行为,还可能涉及侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权等精神权利,应依法承担赔偿损失、赔礼道歉等法律责任。因此,在多方努力推动下,国家版权局起草了《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》公开征求意见。国家版权局已会商国家发改委,现已正式公布。

  

可以说,这项规定是广大作家期盼已久的。按照该办法,文字作品每千字300元,每年支付一次。有了标准,教科书编写、出版单位就有了支付选文稿酬的尺子。教科书免费使用作品的时代行将终结,广大作者从教科书选文获得稿酬的时代已经开启。

  

不过,按照目前公布的办法,教科书编写、出版单位不向作者和集体管理组织支付稿酬,不向集体管理组织备案选用作品,没有任何约束和处罚措施。集体管理组织由于无法获知出版社是否已经向作者支付了稿费,也没有权利检查其支付情况,对于这种情况往往只能“干瞪眼”。另外,大多数作者即使知道作品被选用后,也往往不知道如何索要稿费和样书。让作者个人去与强势的教科书编写、出版单位谈判维权是不现实的。如果仅仅有付酬标准,而广大作者的知情权和获酬权得不到切实有效的维护,那么这项法定许可付酬规定的效果就会大打折扣。

  

建议实行向著作权集体管理组织备案制度

  

笔者建议,文字作者可将作品被各类教科书选用的情况向文著协备案,或者授权文著协监测教科书使用情况,以便由文著协统一代表作者向出版社索要稿费。同时,也建议各教科书编写、出版单位向文著协备案选用作品清单。文著协将主动寻找作者,经认真核实后,向作者转付教科书选文稿酬。文著协近期将在官网公布主动监测首批作者文字作品被出版社教科书选用清单。作者或其他权利人发现作品被教科书选用后,可以向文著协直接备案自己的信息,以便及时申领稿酬,同时也可以直接向文著协投诉,委托文著协向出版社追讨稿费和样书等事宜。

  

文著协正在与各大教科书编写、出版单位主动联系,探索建立教科书选用文字作品的公示备案制度。这个做法也基本符合国家版权局向国务院呈报的《著作权法》(修改草案第三稿)第50条中,关于教科书法定许可制度的整体设计。这样,既可以保障广大普通作者的知情权,也有利于集体管理组织在收到稿费后向作者转付稿酬,保证转付的成功率,让更多作者的获酬权得到有效保障,同时也为广大普通作者向教科书编写、出版单位讨要稿酬建立一个有效的通道,可以极大地降低教科书编写、出版单位处理此类法律风险的成本。(张洪波)

  

 

  

 

  

 

  

 

  

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